Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (2009-2011 гг.)
Одним из инструментов обеспечения занятости и доходов населения в рамках антикризисных мер стало развития форм альтернативной занятости через организацию и развитие собственного бизнеса.
Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществлялось посредством софинансирования данного мероприятия. При этом безработным гражданам, зарегистрировавшим предпринимательскую деятельность при содействии службы занятости, предоставлялась субсидия в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
В Алтайском крае безработный гражданин, ставший предпринимателем, на основании договора, заключенного с центром занятости населения, единовременно получал 58800 рублей на развитие собственного дела.
Предоставление государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан осуществлялось в несколько этапов:
1. Тестирование, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности.
2. Оценка степени готовности к осуществлению предпринимательской деятельности.
3. Принятие безработным гражданином решения о целесообразности осуществления предпринимательской деятельности.
4. Информирование о порядке предоставления субсидии на организацию предпринимательской деятельности, о возможности и условиях оказания финансовой помощи на подготовку документов, по вопросам подготовки бизнес-плана, а также об основных требованиях, предъявляемых к структуре и содержанию бизнес-плана. При необходимости – направление на обучение основам предпринимательской деятельности, практическая помощь в подготовке бизнес-плана.
5. Отбор бизнес-планов безработных граждан, претендующих на получение субсидий на организацию предпринимательской деятельности, муниципальными комиссиями либо экономическими советами по предпринимательской деятельности по критериям оценки:
конкретность и социальная значимость ожидаемых результатов проекта;
количество создаваемых рабочих мест;
реальность осуществления;
востребованность производимой продукции;
конкурентоспособность;
сумма средств на реализацию проекта;
сроки реализации проекта;
ожидаемый экономический эффект.
6. При условии вынесения комиссией положительного заключения – заключение договора между центром занятости населения и безработным гражданином, предусматривающего предоставление субсидии на организацию предпринимательской деятельности.
7. Регистрация безработным гражданином предпринимательской деятельности в течение 30 дней со дня заключения договора с центром занятости населения.
8. Предоставление гражданину:
субсидии на организацию предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей;
финансовой помощи на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов (если предусмотрено договором).
Реализация данного направления в течение 2009 года выявила растущий спрос безработных граждан на данную услугу. Зарегистрировали предпринимательскую деятельность и получили субсидию 1300 безработных граждан, которые дополнительно создали 1400 рабочих мест для трудоустройства других безработных граждан.
В числе зарегистрировавших предпринимательскую деятельность: молодежь в возрасте до 30 лет – 262 чел., уволенные по причине сокращения численности штата – 83 чел., инвалиды и лица с ограничением по состоянию здоровья – 35 чел., одинокие и многодетные родители, женщины, имеющие детей до 3 лет – 29 чел.
Учитывая, что большая часть новых предпринимателей (83 %) – жители сельской местности, основными видами их предпринимательской деятельности стали: пчеловодство (42 чел.), растениеводство и овощеводство (32 чел.), разведение КРС, свиней, птицы (488 чел.), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (82 чел.).
Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
С 2010 года мероприятие получило отличие тем, что безработный гражданин может не только организовать свою занятость в сфере предпринимательства, но и получить по 58800 рублей за каждого трудоустроенного у себя безработного.
В целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости на уровне края и муниципальных образований взят курс на обеспечение координации действий органов исполнительной власти по содействию самозанятости населения и поддержке развития малого предпринимательства.
В целях взаимодействия с краевыми и районными организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Алтайского края в 2010 году заключено соглашение о сотрудничестве в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и самозанятости безработных граждан между управлением Алтайского края по труду и занятости населения и управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.
В рамках вышеназванного Соглашения краевой Центр поддержки предпринимательства, информационно-консультационные центры в городах и районах края оказывали помощь в составлении бизнес-планов начинающим предпринимателям, предоставляли информационно-консультационные, образовательные услуги. При этом активно использовались Интернет-ресурсы, информационный портал краевого Центра поддержки предпринимательства.
В целях подготовки безработных граждан к предпринимательской деятельности 870 безработных граждан прошли профессиональное обучение основам малого бизнеса и профессиям, ориентированным на самозанятость.
В итоге в течение 2010 года зарегистрировал предпринимательскую деятельность 2351 безработный гражданин. Создано 3107 дополнительных рабочих мест, на которые трудоустроены безработные граждане. Реализация мероприятия привела к снижению дополнительно на 0,4 процентных пункта уровня регистрируемой безработицы к трудоспособному населению в крае в среднем за 2010 год (он мог составить 3,4 % при фактическом показателе 3,0 %).
Особое внимание было уделено организации самозанятости безработных граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, не имеющих предприятий-производителей. В 2010 году организовали собственное дело 90 безработных граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, не имеющих предприятий-производителей, ими создано 92 постоянных рабочих места.
Эффективность программы по снижению напряженности на рынке труда в 2009-2010 годах в части содействия самозанятости подтверждается минимальной долей граждан, получивших государственную субсидию и прекративших свою деятельность, – 3,5 % или 202 человека (в среднем по России – 5,0 %). В общем числе участников данного направления вновь обращаются в службу занятости в качестве незанятых в среднем 0,2 % граждан.
Начинающие предприниматели заинтересованы в решении социальных проблем территории. Например, в 2010 году в г. Заринске бывший безработный Владимир Огородников при помощи специалистов центра занятости населения организовал негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Частный детский сад «Винни-Пух», способствуя решению проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях города. Пилотный проект реализован в рамках поручения Президента России Дмитрия Медведева, обозначенного в Послании Федеральному Собранию – поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов. Реализация нового для края социального проекта была выстроена на основе межведомственного взаимодействия и эффективной поддержки муниципалитета. В ноябре 2011 года учреждение прошло конкурсный отбор на предоставление грантов Губернатора Алтайского края в сфере экономики по направлению «Частный детский сад» и получило на свое развитие дополнительную безвозмездную бюджетную поддержку в размере 1,5 млн. рублей.
Высокий сельскохозяйственный потенциал Алтайского края и специфика размещения производственных сил, в том числе мясоперерабатывающих предприятий, убойных и молокоприемных пунктов, способствует тому, что многие жители края отдают предпочтение таким видам деятельности как разведение крупного рогатого скота, свиней, кроликов, птицы (29,3 % от общей численности зарегистрировавших предпринимательскую деятельность). Также развитие получили такие виды предпринимательской деятельности как пчеловодство, растениеводство, овощеводство.
В крае имеются примеры, когда безработный гражданин, организовав собственное дело и трудоустроив при этом на созданные рабочие места своих односельчан, снижал уровень безработицы в своем селе в два-три раза.
Так, в селе Шадруха Угловского района бывшая безработная открыла пекарню и магазин, приняла на работу 14 односельчан. В селе было 30 безработных, осталось 10.
Бывший безработный Быстроистокского района стал единственным работодателем - товаропроизводителем в селе Верх-Озерном. Он занимается животноводством и трудоустроил на свое предприятие 15 безработных односельчан.
Бывший безработный Суетского района организовал в своем селе Верх-Суетка мясной цех. Таким видом деятельности в Суетском районе никто не занимается. При этом на своем предприятии он трудоустроил 7 человек из числа безработных. Для села, где нелегко найти работу, это заметное событие.
В Волчихинском районе бывший безработный открыл мусороперерабатывающее предприятие, это новый для сельской территории вид деятельности. Он не только занялся столь необходимым для любой территории видом деятельности, но и создал три дополнительных рабочих места, на которые принял безработных.
Показательным примером популяризации здорового образа жизни, привлечения молодежи к спорту, к турпоходам является создание спортивно-туристической базы в таежном селе Тягун Заринского района. Бывшая спортсменка, чемпионка по биатлону, открыла в родном селе турбазу и уже успела провести там соревнования. Ее цель – возрождение спортивных и туристических традиций.
Районы края имеют благоприятные предпосылки для развития сельского и экологического туризма, обладая уникальным историко-культурным потенциалом и большим количеством разнообразных природных достопримечательностей. Развитие сельского туризма является одним из перспективных видов предпринимательской деятельности. Природные красоты Горной Колывани привлекают туристов со всей страны, что подтверждается примером бывшей безработной, которая при поддержке службы занятости открыла в селе Колывань гостевой дом «Лесная опушка». С июля по сентябрь 2011 года гостевой дом принял более 60 туристов.
Уникальное предприятие пищевой промышленности в Тальменском районе создал бывший безработный при поддержке службы занятости. Он организовал свою перепелиную ферму. Дневное количество яиц, полученных от 400 голов перепелов яйценоских пород, насчитывает 180-200 штук.
Бывшие безработные становятся производителями социально значимой продукции, к которой относится хлеб. Так, в Быстроистокском районе при содействии службы занятости открыта мини-пекарня. Сегодня хлебобулочные изделия из этой пекарни реализуют 95 % торговых предприятий райцентра и села Приобское. Вместе с тем на данное предприятие дополнительно трудоустроено 13 безработных женщин.
Внимание безработных граждан также привлекает проблема организации досуга односельчан. Так, житель Красногорского района создал культурно-досуговый центр, главное назначение которого — проведение семейных праздников: юбилеев, свадеб, детских праздников и других мероприятий. Начинающий предприниматель создал рабочее место и трудоустроил на должность ведущей праздников бывшую безработную.
Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
Основным целевым ориентиром в 2011 году являлся переход от антикризисной работы, которой занимались в период конца 2008 года, 2009-го и 2010 года, к системной работе.
В рамках данного целевого ориентира в 2011 году решалась задача содействия эффективной занятости населения, одним из главных направлений которой является оказание безработным гражданам поддержки при открытии собственного дела и, прежде всего, проживающим в сельской местности. Реализация этого направления является базой устойчивого развития сельских территорий края. Более 80% новых рабочих мест, создаваемых в рамках реализации мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, приходится на сельскую местность.
В целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости на уровне края и муниципальных образований взят курс на обеспечение координации действий органов исполнительной власти по содействию самозанятости населения и поддержке развития малого предпринимательства.
В целом в 2011 году в рамках программы самозанятости безработных граждан (с учетом дополнительных рабочих мест, созданных безработными гражданами для трудоустройства других безработных граждан) в крае создано 5,5 тыс. постоянных рабочих мест (в 2009 году – 2,7 тыс., в 2010 году – 5,5 тыс.). Это почти 40% от всех созданных в Алтайском крае новых рабочих мест.
Сумма выданных субсидий в 2011 году составила 328,7 млн. рублей.
В 2011 году по численности участников программа содействия самозанятости в Алтайском крае занимает первое место в рейтинге территорий Сибирского федерального округа и 5-е место в России, в 2010 году – 2-е место (после Кемеровской области) и 9-е место соответственно.
За три года в 132 из 340 сельских населенных пунктах края, где отсутствуют предприятия-производители при поддержке службы занятости создано 671 новое рабочее место в сфере предпринимательства (в 2011 году создано 384 рабочих места, в 2010 году – 182, в 2009 году – 105). Организовали собственное дело 295 безработных граждан (в 2011 году – 140 человек, в 2010 году – 90, в 2009 году – 65), ими создано 376 дополнительных постоянных рабочих мест (в 2011 году – 244 человек, в 2010 году – 92, в 2009 году – 40).
Спектр видов деятельности новых предпринимателей широк: услуги в сфере бытового обслуживания (парикмахерские, ателье, косметические услуги, клининговая компания, фото-услуги), юридические, бухгалтерские, консалтинговые услуги, производство ручных товаров (бижутерия, сувениры, гончарные изделия), производство энергосберегающего оборудования, общественное питание, детские развивающие центры, услуги автосервиса, производство строительных материалов, переработка сельскохозяйственной продукции.
Программа выявила чреду талантливых людей, умельцев, людей с крепким характером – среди них есть и инвалиды. Они готовы своим ремеслом или интеллектом зарабатывать себе на жизнь и помочь в этом другим.
Сотни людей по краю, получив стартовый капитал в виде государственной субсидии, сумели конвертировать свои способности, навыки, ремесло в денежный эквивалент.Служба занятости, в свою очередь, оказала в этом необходимую поддержку, в том числе посредством сотрудничества с другими ведомствами.
Управлением отработаны механизмы межведомственного взаимодействия в целях оказания комплекса мер государственной поддержки и развития новых форм предпринимательства.
В 2011 году по инициативе управления в Алейском районе реализовался пилотный проект кооперативных форм взаимодействия бывших безработных, создавших собственное дело, с представителями бизнес-структур, стабильно работающих в аналогичном секторе. Жительница села Урюпино О.А. Сыпкова, став участницей региональной программы, получила государственную субсидию на создание комплекса по выращиванию молодняка и реализацию мяса индейки. Для сопровождения первых шагов начинающей предпринимательницы службой занятости было инициировано заключение четырехстороннего соглашения между ИП О.А. Сыпковой, КФХ «Золотая осень», ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н.Старовойтова», КГУ «Центр занятости населения г. Алейска». Стороны соглашения приняли на себя ряд обязательств. Глава КФХ «Золотая осень» Иван Рябцев осуществляет наставничество, а также предоставляет в аренду необходимые для разведения птицы строения, реализует продукцию предпринимательницы в собственном магазине. ЗАО «Алейскзернопродукт» обеспечивает новое предприятие комбикормом и закупает произведенное мясо индейки и яйца.
Кроме того, есть и другие примеры взаимовыгодного сотрудничества начинающих предпринимателей. Так, в Локтевском районе безработным Андреем Юрьевичем Худяковым была организована деятельность по работе со стеклом (фигурная вырезка стекла, нанесение на зеркало или стекло рисунка пескоструйной машиной), которое поставляется им другому предпринимателю, который с 2006 года успешно занимается изготовлением корпусной мебели.
Особое внимание уделяется реализации социальных проектов по развитию безработными гражданами предпринимательства на рынке услуг дошкольного образования. При этом, содействие созданию безработными гражданами негосударственных детских учреждений и семейных детских садов осуществляется государственной службой занятости населения Алтайского края совместно с управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи. Проведен ряд совместных организационных мероприятий по привлечению безработных граждан в сферу дошкольного образования и услуг по содержанию детей. В 2011 году зарегистрировали предпринимательскую деятельность в сфере дошкольного образования и услуг по содержанию детей дошкольного возраста 15 безработных граждан, при этом ими дополнительно создано 27 постоянных рабочих мест. Согласно бизнес-планам, созданные учреждения смогут принять порядка 250 детей дошкольного возраста.
В результате финансовой и методической поддержки бизнес-проекта по открытию «Центра по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста» идея бывшего безработного Юрия Воротникова воплотилась в жизнь. Сегодня центр молодого предпринимателя осуществляет деятельность в г. Барнауле по направлениям: группы полного дня, краткосрочного пребывания и продленного дня. Кроме того, по субботам работает группа «воскресной школы», где с детьми в возрасте с 4 до 7 лет занимаются детский дизайнер, хореограф, преподаватель иностранного языка и логопед.
В ряде случаев безработные открывают свое дело по направлениям деятельности, которыми в населенном пункте никто не занимался до них. Так, первую студию творчества «Пикаssо» в Павловском районе создала бывшая безработная Людмила Чернышова, которая предварительно прошла обучение основам малого бизнеса в г. Барнауле, в Учебном центре управления Алтайского края по труду и занятости населения. На государственную субсидию Людмила приобрела инструменты и материалы, открыла магазин, где реализует свою продукцию. Студия занимается изготовлением и продажей изделий ручной работы из дерева, глины, фетра, камня, а также украшений, бижутерии, игрушек, сувениров. Второе направление деятельности «Пикаssо» – развитие творческих способностей у детей под началом специалистов.
Бывшие безработные становятся производителями социально значимой продукции, к которой относится хлеб. Так, в Ребрихинском районе при содействии службы занятости открыта пекарня. Начинающая предпринимательница Галина Шпомер дополнительно для безработных земляков создала 6 постоянных рабочих мест – в пекарне и созданном при ней магазине.
Внимание безработных граждан также привлекает проблема организации досуга односельчан. Так, житель Красногорского района создал культурно-досуговый центр, главное назначение которого – проведение семейных праздников: юбилеев, свадеб, детских праздников и других мероприятий. Начинающий предприниматель создал рабочее место и трудоустроил на должность ведущей праздников бывшую безработную.
Помимо инициативы раздать всем предприимчивым безработным по 58,8 тыс. рублей, в Алтайском крае существует значительное число других программ, призванных поддерживать и развивать малый и средний бизнес. В 2011 году 12 начинающих предпринимателей, получивших субсидию в рамках программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, подали заявки на получение грантовой поддержки, 8 из них прошли конкурсный отбор и будут реализовывать свои проекты с использованием дополнительной безвозмездной государственной поддержки в размере до 300 тыс. рублей.
Социальный проект бывшей безработной Людмилы Осиповой из Заринского района, который предполагает предоставление услуг пожилым людям, нуждающимся в проживании и уходе, получил на свое развитие дополнительную безвозмездную бюджетную поддержку в размере 300 тыс. рублей. На средства гранта предприниматель планирует оформить в собственность здание социального учреждения и сделать в нем ремонт.
Программа содействия самозанятости безработных за три года показала свою эффективность:
- создано 13,7 тыс. рабочих мест, из них 80 % – на селе (доля сельхозпроизводителей среди организовавших собственное дело – 45 %);
- в 87 из 340 сельских населенных пунктах края, где отсутствуют предприятия-производители, создано 384 новых рабочих места в сфере предпринимательства (организовали собственное дело 140 безработных граждан, ими создано 244 постоянных рабочих места);
- рост ВРП за счет вовлечения безработных граждан в предпринимательское сообщество: по оценке рост доходной части бюджета ежегодно только по НДФЛ составляет 55 млн. рублей.
Перераспределив расходы с пассивных форм поддержки (пособие по безработице) на активные (социальные инвестиции в виде субсидии на организацию собственного дела), государство получило социально-экономический эффект в расширении занятости населения, получении доходов граждан и, соответственно, увеличении наполняемости доходной части бюджета.
Кроме того, стимулируя создание собственного дела, также стимулируются частные инвестиции и привлечение заемных средств – по оценке (на основании представленных бизнес-планов) на 1 тысячу средств государственной поддержки приходится 420 рублей собственных средств граждан и порядка 280 рублей заемных (за три года реализации проекта граждане вложили в бизнес 300 млн. рублей, привлекли порядка 200 млн. заемных средств).
Практика показывает: активность граждан в том, чтобы сменить статус безработного на предпринимателя, высока в те годы, когда государство оказывает финансовую помощь на открытие собственного дела.
Опыт работы службы занятости по развитию предпринимательства гражданами из числа безработных, выявил их потребность, особенно на селе, в сопровождении и интегрировании их в существующие бизнес сообщества. В целях повышения эффективности оказания поддержки и внедрения новых подходов в 2012 году особое место будет уделено кооперации субъектов начинающего предпринимательства, в том числе с уже состоявшимся бизнесом, стимулированию их объединение в иные организационно-правовые формы организаций посредством оказания государственной поддержки.